Общественные обсуждения по проектам генеральных планов. Публичные слушания по проекту генерального плана

Статья 68. Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в городе Москве

1. Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся по:

1) проектам Генерального плана города Москвы - в каждом муниципальном образовании, по проектам изменений Генерального плана города Москвы - в муниципальных образованиях, на которые распространяются планируемые изменения;

2) проектам правил землепользования и застройки, проектам изменений правил землепользования и застройки - в границах территории, применительно к которой подготовлены указанные проекты. По решению городской комиссии публичные слушания, указанные в настоящем пункте, проводятся в отдельных административных округах или районах, поселениях города Москвы, включая административные округа, районы и поселения, на территории которых разработаны указанные проекты.

Проведение публичных слушаний по проектам изменений правил землепользования и застройки, подготовленным исключительно в соответствии с частью 12 статьи 78 настоящего Кодекса, не требуется;

3) проектам территориальных, отраслевых схем (за исключением проектов отраслевых схем, указанных в пункте 2 части 1 статьи 32 настоящего Кодекса), содержащих положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий, особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и исторических зонах, - в районах города Москвы, территории которых входят в границы разработки указанных проектов;

3.1) проектам отраслевых схем, указанных в пункте 2 части 1 статьи 32 настоящего Кодекса и содержащих положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий, особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и исторических зонах, - в целом по городу Москве;

4) проектам планировки территорий, включая проекты планировки территорий, предусматривающие размещение линейных объектов, - в районах, поселениях города Москвы, на территориях которых разработаны указанные проекты, или по решению городской комиссии во всех или отдельных административных округах или районах, поселениях города Москвы, включая административные округа, районы и поселения, на территориях которых разработаны указанные проекты, либо в целом по городу Москве;

5) проектам межевания территорий - в районах, поселениях города Москвы, на территориях которых разработаны указанные проекты;

7) проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства - в районах города Москвы на территориях кварталов, функционально-планировочных образований, в границах которых расположены указанные земельные участки, объекты капитального строительства, или по решению городской комиссии во всех или отдельных административных округах или районах, поселениях города Москвы, включая административные округа, районы и поселения на территориях кварталов, функционально-планировочных образований, в границах которых расположены указанные земельные участки, объекты капитального строительства, либо в целом по городу Москве.

2. Участниками публичных слушаний являются:

1) жители города Москвы, имеющие место жительства или место работы на территории, в границах которой проводятся публичные слушания, и представители их объединений;

2) правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, жилых и нежилых помещений на территории, в границах которой проводятся публичные слушания;

3) депутаты представительных органов муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания;

4) депутаты Московской городской Думы.

3. Каждый участник публичных слушаний имеет право вносить от своего имени предложения и замечания к обсуждаемому проекту в установленном порядке. Все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту подлежат внесению в протокол публичных слушаний в установленном порядке.

4. Публичные слушания организуют и проводят городская комиссия, окружные комиссии в соответствии с настоящим Кодексом. Решением городской комиссии полномочия по проведению публичных слушаний по проектам, указанным в пунктах 4 и 7 части 1 настоящей статьи, за исключением полномочий по подготовке и утверждению заключения о результатах публичных слушаний, могут быть переданы соответствующей окружной комиссии. Публичные слушания завершаются опубликованием заключения о результатах публичных слушаний. Продолжительность публичных слушаний исчисляется со дня опубликования, распространения оповещения о проведении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний и составляет:

2) по проектам правил землепользования и застройки - не менее двух и не более четырех месяцев;

5. Публичные слушания проводятся в следующей последовательности:

2) проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция);

3) проведение собрания участников публичных слушаний;

4) оформление протокола публичных слушаний;

6. В оповещении о проведении публичных слушаний указываются:

1) проект, представляемый на публичные слушания;

2) место (адрес, помещение) размещения экспозиции, дни открытия и закрытия, дни и часы посещения экспозиции;

3) место (адрес, помещение), день, время начала регистрации, время начала собрания участников публичных слушаний;

4) порядок и формы подачи участниками публичных слушаний предложений и замечаний по обсуждаемому проекту;

5) номера контактных справочных телефонов городской и (или) окружной комиссий, почтовый и электронный адреса городской и (или) окружной комиссий для направления участниками публичных слушаний предложений и замечаний к обсуждаемому проекту;

6) электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещен обсуждаемый проект.

7. Оповещение о проведении публичных слушаний не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции:

2) направляется письменно депутатам Московской городской Думы, на территории избирательных округов которых проводятся публичные слушания;

3) направляется письменно в представительные органы муниципальных образований, на территории которых проводятся публичные слушания;

4) распространяется в качестве официальной информации:

а) через электронные средства массовой информации;

б) на официальных сайтах территориальных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления муниципальных образований в сети "Интернет";

в) на информационных стендах, размещаемых в зданиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления муниципальных образований, в подъездах или около подъездов жилых домов;

г) иными способами, обеспечивающими получение заинтересованными лицами указанной информации.

8. Проекты, подлежащие обсуждению на публичных слушаниях, должны быть представлены на публичные слушания в полном объеме, за исключением материалов, содержащих сведения, отнесенные федеральным законодательством к категории ограниченного доступа. Копии указанных проектов предоставляются участникам публичных слушаний за плату, размер которой устанавливается Правительством Москвы и не может превышать расходов на их изготовление.

9. Экспозиции проводятся:

1) по проектам Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки - в срок продолжительностью не менее двух недель и не позднее чем за две недели до дня проведения собраний участников публичных слушаний в каждом административном округе города Москвы, в каждом районе, поселении города Москвы, а кроме того могут проводиться в форме центральной городской выставки на территории Центрального административного округа города Москвы;

2) по проектам изменений Генерального плана города Москвы, правил землепользования и застройки - в срок продолжительностью не менее недели и не позднее чем за неделю до дня проведения собраний участников публичных слушаний в границах территорий, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи соответственно;

3) по проектам, указанным в пунктах 3-5 и 7 части 1 настоящей статьи, - в срок продолжительностью не менее недели и не позднее чем за неделю до дня проведения собраний участников публичных слушаний в местах, определяемых окружными комиссиями.

10. В период работы экспозиции должны быть организованы консультации для посетителей, распространение печатных информационных материалов о проекте. Посетители экспозиции имеют право внести свои предложения, замечания к обсуждаемому проекту, вопросу в письменном виде в соответствующую книгу (журнал) для учета посетителей экспозиции и записи предложений, замечаний.

11. Собрания участников публичных слушаний проводятся в помещениях, оборудованных для демонстрации обсуждаемых проектов, ведения аудиозаписи выступлений участников публичных слушаний, а также отвечающих требованиям доступности для инвалидов. Проведение собраний в нерабочие праздничные дни не допускается. В рабочие дни собрания начинаются не ранее 19 часов.

12. До начала и в ходе собрания ведется регистрация участников публичных слушаний. Участник публичных слушаний должен сообщить к какой группе участников публичных слушаний, указанных в части 2 настоящей статьи, он относится, а также может сообщить о себе иные сведения.

13. Регламент собрания участников публичных слушаний включает:

1) выступления уполномоченных представителей органов исполнительной власти города Москвы с сообщениями по представленному проекту, с ответами на вопросы участников публичных слушаний;

2) выступления участников публичных слушаний с предложениями и замечаниями по существу обсуждаемого проекта.

14. На собрания участников публичных слушаний приглашаются представители средств массовой информации.

15. Во время собрания ведется аудиозапись выступлений участников публичных слушаний.

16. Собрания участников публичных слушаний по проектам, в границы разработки которых входят территории двух и более районов или поселений города Москвы, расположенные в пределах одного административного округа города Москвы, могут проходить в форме телевизионной конференции одновременно в соответствующих районах, поселениях города Москвы. В этом случае устанавливается телевизионная связь, обеспечивающая прямую, в режиме реального времени трансляцию всех выступлений во все помещения, в которых проходят собрания участников публичных слушаний, а также обеспечивающая видеозапись выступлений участников публичных слушаний. Ход такой конференции транслируется по кабельному телевидению и в сети "Интернет".

17. В период проведения публичных слушаний каждый участник публичных слушаний имеет право представить свои предложения и замечания по обсуждаемому проекту посредством:

1) записи в книге (журнале) учета посетителей и записи предложений и замечаний, которая ведется в период работы соответствующей экспозиции;

2) выступления на собрании участников публичных слушаний;

3) записи в книге (журнале) учета (регистрации) участвующих в собрании участников публичных слушаний;

4) подачи в ходе собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний представителю соответствующей окружной комиссии, городской комиссии;

5) направления в течение недели со дня проведения собрания участников публичных слушаний письменных предложений, замечаний в соответствующую окружную комиссию.

18. Указанные в части 17 настоящей статьи предложения и замечания вносятся в протокол публичных слушаний.

19. Протоколы публичных слушаний оформляют окружные комиссии. В протоколах публичных слушаний должны быть указаны:пунктах 1-3 части 1 пункте 3 настоящей части.

24. Заключение о результатах публичных слушаний утверждает председатель соответствующей комиссии. В течение пяти дней после утверждения заключение о результатах публичных слушаний должно быть опубликовано в порядке, установленном для опубликования официальной информации Правительства Москвы или соответствующих территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

25. Порядок организации и проведения публичных слушаний органами исполнительной власти города Москвы, форма протокола публичных слушаний, форма заключения о результатах публичных слушаний, устанавливаются Правительством Москвы в соответствии с настоящей статьей.

26. Участники публичных слушаний вправе обратиться в городскую комиссию, в Правительство Москвы или в суд с заявлением о признании результатов публичных слушаний недействительными вследствие нарушения установленного настоящей статьей порядка проведения публичных слушаний. В случае признания городской комиссией, Правительством Москвы результатов публичных слушаний недействительными соответствующий проект не может быть представлен в Правительство Москвы без повторного рассмотрения на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. В случае признания решением суда результатов публичных слушаний недействительными соответствующий представленный на утверждение проект не подлежит утверждению, а утвержденный проект - применению.

Статья 68. Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в городе Москве

1. Публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся по:

2. Участниками публичных слушаний являются:

4) депутаты Московской городской Думы.

1) по проектам Генерального плана города Москвы - не менее одного и не более трех месяцев;

2) по проектам правил землепользования и застройки - не менее двух и не более четырех месяцев;

3) по проектам, указанным в пунктах 3 и 3.1 части 1 настоящей статьи, - не более двух месяцев;

4) по проектам, указанным в пунктах 4 и 5 части 1 настоящей статьи, - не менее одного и не более трех месяцев;

5) по проектам, указанным в пункте 7 части 1 настоящей статьи, - не более одного месяца.

5. Публичные слушания проводятся в следующей последовательности:

2) проведение экспозиции (экспозиций) представляемого на публичных слушаниях проекта (далее - экспозиция);

3) проведение собрания участников публичных слушаний;

4) оформление протокола публичных слушаний;

6. В оповещении о проведении публичных слушаний указываются:

1) проект, представляемый на публичные слушания;

2) место (адрес, помещение) размещения экспозиции, дни открытия и закрытия, дни и часы посещения экспозиции;

4) порядок и формы подачи участниками публичных слушаний предложений и замечаний по обсуждаемому проекту;

6) электронный адрес сайта в сети "Интернет", на котором размещен обсуждаемый проект.

7. Оповещение о проведении публичных слушаний не позднее чем за семь дней до открытия экспозиции:

4) распространяется в качестве официальной информации:

а) через электронные средства массовой информации;

г) иными способами, обеспечивающими получение заинтересованными лицами указанной информации.

9. Экспозиции проводятся:

13. Регламент собрания участников публичных слушаний включает:

14. На собрания участников публичных слушаний приглашаются представители средств массовой информации.

15. Во время собрания ведется аудиозапись выступлений участников публичных слушаний.

2) выступления на собрании участников публичных слушаний;

3) записи в книге (журнале) учета (регистрации) участвующих в собрании участников публичных слушаний;

18. Указанные в части 17 настоящей статьи предложения и замечания вносятся в протокол публичных слушаний.

19. Протоколы публичных слушаний оформляют окружные комиссии. В протоколах публичных слушаний должны быть указаны:

1) проект, представленный на публичные слушания;

2) общие сведения о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний;

3) все предложения и замечания участников публичных слушаний к обсуждаемому проекту.

20. Протокол публичных слушаний утверждает председатель соответствующей окружной комиссии.

21. Участник публичных слушаний, представивший предложения, замечания по проекту, рассмотренному на публичных слушаниях, имеет право ознакомиться с протоколом публичных слушаний и получить его копию в окружной комиссии.

22. На основании протоколов публичных слушаний окружная или городская комиссия осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний. Подготовку заключений о результатах публичных слушаний по проектам, указанным в пунктах 1-3 части 1 настоящей статьи, а также в случае передачи одной из окружных комиссий полномочий по проведению публичных слушаний по проектам, предусмотренным пунктами 4 и 7 части 1 настоящей статьи, осуществляет городская комиссия.

23. В заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны:

1) общие сведения о проекте, представленном на публичные слушания, о сроках, месте проведения и об участниках публичных слушаний;

2) сведения о протоколах публичных слушаний, на основании которых подготовлено заключение о результатах публичных слушаний;

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке организации и проведения публичных слушаний

Общие положения

Публичные слушания представляют собой организационную форму участия населения в обсуждении вопросов градостроительной деятельности, выделения земельных участков под строительство и реконструкцию объектов.

1. Публичные слушания по проекту генерального плана

1.1. Общие положения

1.1.1. Публичные слушания по проекту генерального плана, в том числе по внесению в него изменений, проводятся в обязательном порядке в целях:

доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана;

соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности;

соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства .

1.1.2. Публичные слушания проводятся в населенном пункте, на который разрабатывается генеральный план.

1.2. Порядок организации публичных слушаний

1.2.9. Публичные слушания должны быть проведены, а заключение об их результатах опубликовано не ранее, чем через один месяц и не позднее, чем через три месяца со дня опубликования решения о проведении публичных слушаний.

1.3. Порядок проведения публичных слушаний

1.3.1. Перед началом проведения публичных слушаний Рабочая комиссия организует регистрацию участников с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных.

1.3.2. Председатель Рабочей комиссии открывает публичные слушания, информирует их участников о содержании проекта генерального плана, представляет инициаторов проведения публичных слушаний, себя и секретаря и отвечает на вопросы участников публичных слушаний.

1.3.3. После получения информации и ответов на вопросы любой из участников публичных слушаний вправе высказаться по существу обсуждаемого проекта и его суждение заносится в протокол публичных слушаний .

1.3.4. Участники публичных слушаний вправе представить в Рабочую комиссию свои предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний.

1.3.5. Публичные слушания считаются завершенными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого проекта.

1.3.6. Участники публичных слушаний не выносят каких-либо решений по существу обсуждаемого проекта и не проводят каких-либо голосований.

1.3.7. После завершения публичных слушаний по проекту генерального плана Рабочая комиссия оформляет протокол о проведении публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний и представляет проект генерального плана Главе муниципального образования для принятия соответствующего решения. Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

1.3.8. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов не позднее десяти дней со дня проведения публичных слушаний.

2. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки

2.1. Общие положения

2.1.1. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки, в том числе по внесению в него изменений, проводятся в целях доведения до населения информации о содержании проекта правил землепользования и застройки.

2.1.2. Проекты правил землепользования и застройки до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

2.1.3. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания проводятся с участием граждан, постоянно проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта правил землепользования и застройки, уполномоченных представителей объединений этих граждан, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

2.1.4. В случае, если внесение изменений в правила землепользования и застройки связано с размещением или реконструкцией отдельного объекта капитального строительства, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территории, планируемой для размещения или реконструкции такого объекта, и в границах устанавливаемой для такого объекта зоны с особыми условиями использования территории. При этом о проведении публичных слушаний извещаются правообладатели земельных участков, имеющих общую границу с земельным участком, на котором планируется осуществить размещение или реконструкцию отдельного объекта капитального строительства, правообладатели зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, имеющих общую границу с указанным земельным участком, и правообладатели помещений в таком объекте, а также правообладатели объектов капитального строительства, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий.

2.1.5. Извещения направляются в срок не позднее, чем через 15 дней со дня принятия главой органа местного самоуправления решения о проведении публичных слушаний по предложениям о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

2.2. Порядок организации публичных слушаний

2.2.1. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся Рабочей комиссией.

2.2.2. Глава муниципального образования при получении проекта правил землепользования и застройки, прошедшего соответствующую проверку, принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее десяти дней со дня получения проекта.

2.2.3. Данным решением устанавливается время и место проведения публичных слушаний, а также определяется состав участников публичных слушаний, подлежащих оповещению об их проведении.

2.2.4. Решение о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

2.2.5. Последняя информация и проект итогового документа (заключения о результатах) публичных слушаний должны быть опубликованы не позднее 7 дней до даты проведения публичных слушаний.

2.2.6. Продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования проекта.

2.2.7. Рабочая комиссия может использовать другие формы информирования населения о проводимых публичных слушаниях.

2.3. Порядок проведения публичных слушаний

2.3.1. Перед началом проведения публичных слушаний Рабочая комиссия организует регистрацию участников с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных.

2.3.2. В месте проведения публичных слушаний для общего обозрения должны демонстрироваться материалы, входящие в проект правил землепользования и застройки.

2.3.3. Председатель Рабочей комиссии представляет инициаторов проведения публичных слушаний, себя и секретаря, оглашает тему, информирует участников публичных слушаний о содержании проекта правил землепользования и застройки.

2.3.4. После получения информации и ответов на вопросы любой из участников публичных слушаний вправе высказаться по существу обсуждаемого проекта и его суждение заносится в протокол публичных слушаний.

2.3.4. Участники публичных слушаний вправе представить в Рабочую комиссию свои предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого проекта правил землепользования и застройки, для включения их в протокол публичных слушаний.

2.3.5. Публичные слушания считаются завершенными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого проекта.

2.3.6. Участники публичных слушаний не выносят каких-либо решений по существу обсуждаемого проекта и не проводят каких-либо голосований.

2.3.7.После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки Рабочая комиссия представляет указанный проект главе органа местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

2.3.8. Глава органа местного самоуправления с учетом заключения о результатах публичных слушаний принимает решение:

об утверждении проекта правил землепользования и застройки;

об отклонении проекта правил землепользования и застройки и

направлении его на доработку.

2.3.9. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не позднее 10 дней со дня проведения публичных слушаний.

3. Публичные слушания по проекту планировки территории

и проекту межевания территории

3.1. Общие положения

3.1.1. Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения Главы местной администрации муниципального образования, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

3.1.2. Публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся в целях соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства с участием:

граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта её планировки и проекта её межевания;

правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории;

лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

3.2. Порядок организации публичных слушаний

3.2.1. Глава местной администрации муниципального образования при получении проекта планировки и проекта межевания территории, прошедшего соответствующую проверку, принимает постановление о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее, чем десять дней со дня получения проекта.

3.2.2. Данным постановлением устанавливается время и место проведения публичных слушаний, определяется состав Рабочей комиссии, уполномоченной на проведение публичных слушаний, а также определяется состав участников публичных слушаний, подлежащих оповещению об их проведении.

3.2.3. Постановление о проведении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

3.2.5. Срок проведения публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

3.2.6. Публичные слушания должны быть проведены, а заключение об их результатах с итоговым документом публичных слушаний и приложением к нему направляются Рабочей комиссией Главе местной администрации муниципального образования.

3.2.7. Глава местной администрации муниципального образования принимает решение об утверждении документации по планировке территории и проекту межевания территории или об отклонении такой документации и направлении её на доработку.

3.3. Порядок проведения публичных слушаний

3.3.1. Перед началом публичных слушаний Рабочая комиссия организует регистрацию участников с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных.

3.3.2. В месте проведения публичных слушаний для общего обозрения должны демонстрироваться материалы проекта планировки и проекта межевания территории.

3.3.3. Председатель Рабочей комиссии открывает публичные слушания, информирует их участников о содержании обсуждаемого проекта и отвечает на их вопросы.

3.3.4. После получения информации и ответов на вопросы любой из участников публичных слушаний вправе высказаться по существу обсуждаемого проекта и его суждение заносится в протокол публичных слушаний.

3.3.5. Участники публичных слушаний вправе представить в Рабочую комиссию свои предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого проекта, для включения их в протокол публичных слушаний.

3.3.6. Публичные слушания считаются завершенными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого проекта.

3.3.7. Участники публичных слушаний не выносят каких-либо решений по существу обсуждаемого проекта и не проводят каких-либо голосований.

3.3.8. После завершения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории Рабочая комиссия оформляет протокол о проведении публичных слушаний и представляет проект планировки и проект межевания территории Главе муниципального образования для принятия соответствующего решения. Обязательными приложениями к данному проекту являются протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

3.3.9. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов не позднее десяти дней со дня проведения публичных слушаний.

4. Публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения

на условно разрешенный вид использования земельного

участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства

4.1. Общие положения

4.1.1. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

4.1.2. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее – разрешение на условно разрешенный вид использования), разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства (далее – разрешение на отклонение от разрешенного строительства) направляет соответствующее заявление главе администрации муниципального образования для комиссионного рассмотрения.

4.1.3. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

4.1.4. Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования, разрешения на отклонение от разрешенного строительства проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, отклонение от разрешенного строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

4.2. Порядок организации публичных слушаний

4.2.1. Глава администрации муниципального образования принимает решение о назначении публичных слушаний по вопросам о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства. Публичные слушания проводятся Рабочей комиссией.

4.2.2. Расходы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении такого разрешения. Указанное лицо вносит соответствующую плату по смете, составленной Рабочей комиссией не позднее трех дней со дня получения указанной сметы.

4.2.3. Комиссия посредством опубликования в местных средствах массовой информации направляет сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющим общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение на условно разрешенный вид использования, разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанное сообщение содержит сведения о времени и месте проведения публичных слушаний и публикуется в срок не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

4.2.4. Сообщение комиссии о времени и месте проведения публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

4.2.6. Публичные слушания должны быть проведены, а заключение об их результатах опубликовано не позднее чем через месяц со дня опубликования сообщения о проведении публичных слушаний.

4.3. Порядок проведения публичных слушаний

4.3.1. Перед началом проведения публичных слушаний Рабочая комиссия организует регистрацию участников с указанием места их постоянного проживания на основании паспортных данных.

4.3.2. Заинтересованное лицо, обратившееся с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, информирует участников публичных слушаний по существу своего обращения и отвечает на их вопросы.

4.3.3. После получения информации и ответов на вопросы любой из участников публичных слушаний вправе высказаться по существу обсуждаемого вопроса и его суждение заносится в протокол публичных слушаний.

4.3.4. Участники публичных слушаний вправе представить в Рабочую комиссию свои предложения и замечания, касающиеся рассматриваемого вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

4.3.5. Публичные слушания считаются завершенными после высказывания всеми желающими участниками публичных слушаний своих мнений по существу обсуждаемого вопроса.

4.3.6. Участники публичных слушаний не выносят каких-либо решений по существу обсуждаемого вопроса и не проводят каких-либо голосований.

4.3.7. После завершения публичных слушаний Рабочая комиссия оформляет протокол публичных слушаний и составляет заключение о результатах публичных слушаний и на основании этого заключения осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе администрации муниципального образования.

4.3.8. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, не позднее десяти дней со дня проведения публичных слушаний.

3. Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье — общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

4. При проведении общественных обсуждений или публичных слушаний в целях обеспечения участников общественных обсуждений или публичных слушаний равными возможностями для участия в общественных обсуждениях или публичных слушаниях территория населенного пункта может быть разделена на части.

8. Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

9. Глава местной администрации с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение:

1) о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования;

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Комментарий к Ст. 28 ГрК РФ

В целях реализации требований о проведении публичных слушаний органы местного самоуправления согласно п. 2 комментируемой статьи должны принять нормативный акт, устанавливающий порядок проведения слушаний.

Правовое значение результатов публичных слушаний определено п. 9 комментируемой статьи, согласно которому глава муниципального образования при принятии решения учитывает мнение участников публичных слушаний.

Основы правового содержания публичных слушаний установлены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно указанному Закону публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования — главой муниципального образования.

При этом на публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься:

— проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

— проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

— проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы выдачи разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

— вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Так, например, решением Совета депутатов г. Юбилейный Московской области от 26 мая 2005 г. N 153 было утверждено Положение «О порядке проведения публичных слушаний в городе Юбилейный».

Этим нормативным актом установлены следующие основные понятия.

Публичные слушания — форма участия жителей города в осуществлении местного самоуправления путем выражения своего мнения (отношения) к решению общественно значимых вопросов местного значения.

Представитель общественности — физическое или юридическое лицо, а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения, за исключением тех, кто принимает решения по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы местного самоуправления и государственные органы или участвует в их деятельности на основании возмездного договора.

Комиссия — коллегиальный орган, сформированный на паритетных началах из должностных лиц органов местного самоуправления и представителей общественности, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний.

Эксперт публичных слушаний — лицо, представившее в письменном виде заключение по вопросам, выносимым на публичные слушания, и принимающее участие в прениях для их аргументации.

Кроме того, Положением о публичных слушаниях установлено, что публичные слушания проводятся по вопросам местного значения, их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

На публичные слушания для обсуждения выносятся:

1) проект Устава г. Юбилейный, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав города Юбилейный;

2) проект городского бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития г. Юбилейный;

4) вопросы о преобразовании г. Юбилейный;

5) проект генерального плана и внесение в него изменений с учетом особенностей, предусмотренных ГрК РФ.

На публичные слушания могут выноситься иные вопросы местного значения, предусмотренные действующим законодательством и требующие учета интересов жителей города.

Правом инициативы проведения публичных слушаний обладают:

1) инициативные группы граждан г. Юбилейный численностью не менее 50 человек;

2) зарегистрированные в установленном порядке общественные объединения и организации;

3) органы территориального общественного самоуправления;

4) глава г. Юбилейный;

5) Совет депутатов г. Юбилейный;

6) органы государственной власти Московской области.

Ходатайство от имени населения, подписанное установленным числом граждан, либо протокол собрания представителей общественного объединения, организации, органа территориального общественного самоуправления о проведении публичных слушаний направляются в Совет депутатов или главе города.

Ходатайство о проведении публичных слушаний должно включать:

1) тему публичных слушаний;

2) обоснование необходимости проведения публичных слушаний;

3) информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

4) список кандидатур для включения в состав комиссии.

Не позднее чем через три недели со дня регистрации в Совете депутатов ходатайства о проведении публичных слушаний:

1) при отклонении инициативы о проведении публичных слушаний ее инициаторы вправе повторно внести предложение о проведении публичных слушаний по тому же вопросу с приложением более 200 подписей жителей г. Юбилейный;

2) если в поддержку назначения публичных слушаний высказались более 200 жителей города, публичные слушания по указанной теме назначаются Советом депутатов в обязательном порядке.

Публичные слушания, проводимые по инициативе главы города по вопросам, отнесенным к его компетенции, назначаются постановлением главы города не позднее чем через три недели со дня регистрации в администрации ходатайства о проведении публичных слушаний либо глава города вносит инициативу о проведении публичных слушаний в Совет депутатов. В решении (постановлении) о проведении публичных слушаний указываются:

1) тема публичных слушаний;

2) дата, место, время проведения публичных слушаний;

3) инициатор проведения публичных слушаний;

4) состав комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний;

5) порядок ознакомления и получения документов, предлагаемых к рассмотрению на публичных слушаниях;

6) источники финансирования мероприятий, связанных с проведением публичных слушаний.

Решение (постановление) о проведении публичных слушаний публикуется (обнародуется) не менее чем за 15 дней до их проведения. Публичные слушания назначаются не позднее чем через два месяца со дня регистрации ходатайства о проведении публичных слушаний в Совете депутатов или администрации города. Комиссия осуществляет организационные действия по подготовке и проведению публичных слушаний. Комиссия имеет право привлечь экспертов по вопросам, выносимым на публичные слушания.

Участниками публичных слушаний с правом на выступление являются глава города, депутаты Совета депутатов, уполномоченный представитель инициативной группы, эксперты, иные лица, внесшие письменные рекомендации по вопросам публичных слушаний не позднее чем за пять дней до даты проведения публичных слушаний.

Публичные слушания проводятся в форме выступлений участников. Время выступления, порядок выступлений, количество выступающих, продолжительность публичных слушаний определяются комиссией.

По результатам публичных слушаний составляется итоговый документ — заключение. Результаты публичных слушаний заносятся в протокол, который подписывается членами комиссии. Результаты публичных слушаний по каждому вопросу подлежат обязательному рассмотрению органом местного самоуправления с принятием соответствующего решения. Заключение комиссии и решение органа местного самоуправления публикуются (обнародуются) в средствах массовой информации не позднее 15 дней со дня проведения публичных слушаний. Если решение органа местного самоуправления не совпадает с заключением комиссии, то проводятся повторные публичные слушания либо создается согласительная рабочая группа органа местного самоуправления и комиссии по проведению публичных слушаний.

Второй комментарий к Статье 28 Градостроительного кодекса

1. Положения комментируемой статьи основываются на конституционной норме ч. 2 ст. 130 Конституции РФ, которая непосредственно устанавливает право граждан осуществлять местное самоуправление путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления. К таким «другим формам» и относится институт публичных слушаний. Формулировка «право на благоприятные условия жизнедеятельности» в Основном Законе отсутствует, но согласно ст. 55 Конституции РФ перечисление в ней основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Статья 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» развивает указанные выше конституционные нормы, так же как и весь ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» принят в развитие главы 8 Конституции РФ о местном самоуправлении. Согласно ч. 1 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» публичные слушания могут проводиться для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

Часть 1 комментируемой статьи императивно устанавливает принцип обязательности проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, увязывая обязательный характер слушаний с целью:

— соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности;

— соблюдения прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Здесь видна попытка законодателя достичь баланса между защитой общесоциальных интересов всего населения соответствующего муниципального образования и защитой экономических интересов обладателей земельных участков (подразумевается не только право собственности, но и иные вещные права на земельные участки).

Принцип обязательности проведения публичных слушаний корреспондирует с нормами п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которым на публичные слушания в обязательном порядке должны выноситься проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Напомним, что термин «поселение» здесь понимается в смысле ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» как сельское либо городское поселение. Согласно ст. 2 данного Закона под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения:

— сельское поселение представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

— городское поселение — это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

— муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера;

— городской округ определяется как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района;

— городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта РФ образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

— внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

— внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

2. Часть 2 содержит бланкетную норму, отсылающую в области вопросов организации и проведения публичных слушаний к уставам муниципальных образований и (или) нормативным правовым актам представительных органов муниципальных образований. При этом устанавливается оговорка об обязательности учета в указанных нормативных правовых актах положений комментируемой статьи. Следовательно, указанные вопросы могут регулироваться либо уставом, либо специально принятым муниципальным нормативным правовым актом, либо частично уставом, а частично — специальным нормативным правовым актом представительного органа. Такой подход законодателя представляется обоснованным с учетом довольно объемного перечня вопросов, которые в обязательном порядке должны регулироваться именно уставом муниципального образования. Большинство уставов муниципальных образований содержат, как правило, одну статью, в которой регулируются лишь основные вопросы организации и проведения публичных слушаний. Как правило, эти статьи в основном дублируют приведенную выше норму п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

К примеру, п. 4 ч. 3 ст. 16 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649 «Об Уставе города Саратова», практически копирует указанную выше норму ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Аналогичные нормы содержит, в частности, п. 3 ч. 3 ст. 24 Устава города Иркутска, принятого решением городской Думы Иркутска от 20 мая 2004 г. N 003-20-430537/4. Даже структурно, юридико-технически приведенные статьи повторяют ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Статья 10 Устава муниципального образования «Город Балаково» (Саратовская область), принятого решением Совета муниципального образования город Балаково от 12 декабря 2005 г. N 14, структурно отличается от перечисленных статей, но в плане нормы об обязательности проведения публичных слушаний также совпадает с ними (п. 3 ч. 2 ст. 10 указанного Устава).

Специализированные нормативные правовые акты представительных органов власти муниципальных образований должны содержать более подробную и конкретизированную регламентацию проведения публичных слушаний, адаптируя ее при этом к специфике местных условий соответствующего муниципального образования (в рассматриваемом случае — сельских, городских поселений и городских округов). Закон позволяет представительным органам муниципальных образований принимать специализированный комплексный нормативный правовой акт, касающийся проведения публичных слушаний, либо принимать нормативный правовой акт, регулирующий именно рассматриваемый вид публичных слушаний, однако на практике второй подход практически не встречается. Как правило, примерная структура большинства подобных нормативных правовых актов включает в себя следующие составные части:

— общие положения. Здесь устанавливаются статус, значение процедуры публичных слушаний и их нормативно-правовая база;

— перечень вопросов, выносимых на публичные слушания. В этой части устанавливаются как обязательные, так и необязательные вопросы, подлежащие рассмотрению на публичных слушаниях. Может быть установлен исключительно перечень обязательных вопросов, как, например, в разделе II Положения о публичных слушаниях в городе Саратове, утв. решением Саратовской городской Думы от 16 ноября 2005 г. (далее в тексте — Положение о публичных слушаниях в г. Саратове). Согласно п. 3 указанного Положения в обязательном порядке на публичные слушания выносятся проект Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», а также проекты о внесении в него изменений — правило, основывающееся на комментируемой статье ГрК РФ;

— инициаторы проведения публичных слушаний. Здесь перечисляются субъекты, обладающие правом инициировать публичные слушания. К примеру, в соответствии со ст. 3.1 Положения о публичных слушаниях в г. Саратове к субъектам инициативы проведения публичных слушаний относятся: группа жителей г. Саратова количеством не менее 50 человек; глава муниципального образования; городская Дума;

— участники публичных слушаний. Здесь могут не только содержаться перечни участников, но и оговариваться в общих чертах их основные права в рамках проведения слушаний;

— порядок проведения публичных слушаний (или порядок подготовки и проведения слушаний). Здесь подробно по стадиям регламентируются действия всех участников слушаний (включая прежде всего органы местного самоуправления) на всех стадиях слушаний, подробно регулируются процедурные моменты;

— может предусматриваться отдельным блоком такой раздел, как порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту генерального плана, как, к примеру, это установлено разделом VI.1 Положения о публичных слушаниях в г. Саратове;

— результаты публичных слушаний. Здесь устанавливаются порядок принятия и оформления итогового документа (заключения) слушаний, а также порядок действий участников слушаний на их последней стадии;

— приложения. Этот раздел может не встречаться, но при его наличии в нем, как правило, устанавливаются образцы соответствующих документов слушаний — чаще всего это итоговый документ, перечень (список) инициативной группы, образцы бланков протоколов и т.д.;

— в случае формирования специализированного органа местного самоуправления по подготовке и обеспечению проведения публичных слушаний специализированный нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления может включать часть, устанавливающую статус и порядок деятельности такого органа (см. раздел IV Положения о публичных слушаниях в г. Саратове).

Эта примерная структура может быть как значительно увеличена, так и сжата — это зависит от специфики самого соответствующего муниципального образования и от специфики его нормативно-правовой базы.

3. Императивное правило ч. 3 комментируемой статьи о том, что публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования, имеет целью обеспечение полноты участия населения в публичных слушаниях.

Этой же цели подчинено правило, согласно которому в случае внесения изменений в генеральный план в отношении части территории поселения или городского округа слушания должны проводиться с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах территории поселения или городского округа, в отношении которой осуществлялась подготовка указанных изменений. Объект капитального строительства понимается здесь в смысле его определения, установленного п. 10 ст. 1 ГрК РФ (см. комментарий к ст. 1).

4. В целях обеспечения предоставления всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения по предмету слушаний, а также в целях обеспечения гарантий более полного учета мнений населения законодатель установил возможность разделения на части территории населенного пункта, в котором проводятся слушания. С этой же целью законодатель предоставил органам представительной власти субъектов РФ полномочия по установлению предельной численности лиц, проживающих или зарегистрированных на такой территории.

Региональная нормотворческая практика в данной области идет по двум основным направлениям: либо включение соответствующей нормы в основной закон субъекта РФ о регулировании градостроительной деятельности, либо принятие отдельного специализированного закона. В частности, согласно ст. 20 Закона Саратовской области от 9 октября 2006 г. N 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области» предельная численность лиц, проживающих или зарегистрированных на части населенного пункта, при проведении публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений, городских округов не должна превышать 300 тысяч человек. В некоторых субъектах РФ существует также практика принятия отдельных специализированных законов, устанавливающих такую численность. К примеру, Законом Свердловской области от 25 декабря 2006 г. N 102-ФЗ «О предельной численности лиц, зарегистрированных на части территории населенного пункта, в котором проводятся публичные слушания по проекту генерального плана поселения или генерального плана городского округа, в случае разделения его территории на части» предельная численность лиц, зарегистрированных на части территории населенного пункта, в котором проводятся публичные слушания по проекту генерального плана поселения или генерального плана городского округа, в случае разделения его территории установлена в процентном выражении в зависимости от численности населения такого населенного пункта: 30% от численности лиц, зарегистрированных на всей территории населенного пункта, — в населенных пунктах с численностью населения 1 000 000 человек и более; 40% — в населенных пунктах с численностью населения от 300 000 человек до 999 999 человек включительно и 50% — в населенных пунктах с численностью населения менее 300 000 человек.

5. Правило ч. 5 комментируемой статьи установлено в целях обеспечения участия населения в публичных слушаниях и в целях информирования населения о слушаниях. Оно предусматривает, что в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченный на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления в обязательном порядке организует выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению. Это правило корреспондирует с нормой ч. 4 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Уполномоченный на проведение слушаний орган местного самоуправления обязан обеспечить доведение до населения всей полноты информации о предмете слушаний — о проекте генерального плана. Организация выставок, экспозиций, демонстрационных и наглядных материалов проекта, организация выступлений разработчиков проекта и органов местного самоуправления в средствах массовой информации — это не полный перечень форм и способов доведения такой информации до населения. В этой связи следует подчеркнуть важность оперативного взаимодействия представительного органа власти соответствующего муниципального образования с местными СМИ. Трудность практической реализации данной обязанности ответственного органа состоит в том, что финансирование организации публичных слушаний осуществляется за счет средств местного бюджета, которых часто может для этого недоставать. Существует практика формирования на период подготовки слушаний специализированного органа местного самоуправления, функцией которого является осуществление подготовки проведения публичных слушаний (например, разделом IV Положения о публичных слушаниях в г. Саратове предусмотрено создание Оргкомитета по подготовке и проведению публичных слушаний, Комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»). Представляется целесообразным наделение таких специализированных органов полномочиями по обеспечению выполнения рассматриваемой обязанности, но с обязательным привлечением для этого, при необходимости, управленческих ресурсов и компетенций представительного и исполнительного органов власти муниципального образования.

6. Правило ч. 6 комментируемой статьи — это развитие и конкретизация конституционно-правовой гарантии непосредственного, прямого волеизъявления как одной из форм осуществления местного самоуправления (ч. 2 ст. 130 Конституции РФ). Любой из участников слушаний вправе направлять в уполномоченные на проведение слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана. Эти замечания и предложения подлежат занесению (включению) в протокол публичных слушаний. Форма протокола публичных слушаний определяется специализированным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Как правило, в структуру протокола входят следующие блоки информации: место и время проведения слушаний; предмет слушаний; участники слушаний; председатель и секретарь слушаний; способ информирования общественности; основание проведения слушаний; повестка дня (вопросы, подлежащие обсуждению); порядок проведения слушаний; замечания и предложения. В обязательном порядке должны вноситься и по возможности подробнее фиксироваться все предложения и замечания, касающиеся предмета слушаний (в данном случае — проекта генерального плана). При отсутствии предложений и замечаний также в обязательном порядке в протокол должна быть внесена запись об этом. Если слушания проводятся в нескольких населенных пунктах, то в обязательном порядке указывается тот населенный пункт, представитель которого внес соответствующие предложения и (или) замечания. Протокол подписывается председателем и секретарем публичных слушаний; при отсутствии одной из таких подписей протокола юридически нет. Если территория муниципального образования разделена на части, соответствующим образом оформляется и подписывается протокол каждого заседания. Срок, в течение которого протокол должен быть составлен в окончательном виде, устанавливается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления. Например, согласно п. 6.1.1.8 Положения о публичных слушаниях в г. Саратове — не позднее 7 дней со дня проведения каждого заседания публичных слушаний.

7. Часть 7 комментируемой статьи устанавливает императивную норму об опубликовании информации о результатах публичных слушаний: заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации и размещается на официальном сайте поселения, официальном сайте городского округа в сети Интернет.

Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом соответствующего муниципального образования. Часть 3 содержит также императивное требование, согласно которому порядок опубликования должен обеспечивать возможность ознакомления граждан с правовыми актами, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Согласно п. 4 ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается ограничение доступа:

— к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

— к информации о состоянии окружающей среды;

— к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

— к информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией.

Правовой режим информации о результатах публичных слушаний — это правовой режим общедоступной информации, то есть общеизвестных сведений и иной информации, к которой не ограничен доступ (ст. 7 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»). Напомним, что в рамках информационного обеспечения градостроительной деятельности функционирует ФГИС ТП — федеральная государственная информационная система территориального планирования, и органы местного самоуправления должны обеспечивать доступ к проектам генеральных планов и материалам по их обоснованию в ФГИС ТП с использованием интернет-сайта (в настоящее время это fgis.economy.gov.ru) не менее чем за 3 месяца до их утверждения (подробнее см. комментарий к ст. 57.1).

Правовой режим видов информации, в отношении которой законодательно устанавливаются соответствующие ограничения, определяется специализированными федеральными законами, к примеру, правовой режим государственной тайны — Законом РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 «О государственной тайне». Необходимость подобного ограничения может быть продиктована, в частности, спецификой правового статуса муниципального образования — ЗАТО (например, поселок Светлый Саратовской области).

Нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления конкретизируют и развивают нормы ч. 7 комментируемой статьи. В частности, согласно п. 7.5 Положения о публичных слушаниях в г. Саратове заключение о результатах публичных слушаний публикуется в газете «Саратовская панорама» или размещается на официальном сайте городской Думы (saratovduma.ru) или на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (saratovmer.ru).

8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает минимальную и максимальную продолжительность сроков, в течение которых должны быть проведены публичные слушания, — от одного до трех месяцев. В случае если по каким-либо причинам публичные слушания проведены в срок менее одного месяца, то исходя из буквального толкования комментируемой нормы они должны считаться несостоявшимися. Возможность продления трехмесячного срока закон не устанавливает. Уставом соответствующего муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования могут устанавливаться и иные сроки, но они в любом случае не должны превышать 3 месяцев или быть менее 1 месяца.

Так, согласно п. 6.1.1.4 Положения о публичных слушаниях в г. Саратове срок проведения публичных слушаний по проекту Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» или проекту о внесении изменений в Генеральный план города составляет два месяца и не может превышать трех месяцев с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии с п. 7.1 Положения о публичных слушаниях в области градостроительной деятельности в городе Иркутске, утв. решением Думы г. Иркутска от 31 августа 2005 г. N 004-20-160180/5, срок проведения публичных слушаний по проекту генерального плана города, проекту планировки территории и проекту межевания территории — с момента публикации сообщения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний — не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Начало течения срока — следующая за днем оповещения жителей муниципального образования дата, а окончание срока — дата опубликования заключения о результатах слушаний, то есть эта дата поглощается сроком проведения публичных слушаний.

9. Частью 9 устанавливается исчерпывающий перечень видов решения главы местной администрации с учетом заключения о результатах слушаний. Это, соответственно, либо решение о согласии с проектом генерального плана и о направлении его в представительный орган, либо решение об отклонении проекта и о направлении его на доработку. Указанные полномочия главы местной администрации обусловлены его правовым статусом как руководителя местной администрации на принципах единоначалия — ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

О порядке подготовки, утверждения и согласования генерального плана см. комментарии к ст. ст. 23 — 25.

Навигация по записям

1 - 2. Утратили силу. - Федеральный закон от 29.12.2017 N 455-ФЗ.

3. Общественные обсуждения или публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (далее в настоящей статье - общественные обсуждения или публичные слушания), проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования.

5 - 7. Утратили силу. - Федеральный закон от 29.12.2017 N 455-ФЗ.

2) об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Комментарии к ст. 28 ГрК РФ

1. Комментируемая статья устанавливает обязательность проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов поселений (в том числе по внесению в них изменений), генеральных планов городских округов.

Обязательность проведения публичных слушаний установлена в градостроительном законодательстве впервые. Ранее граждане Российской Федерации и их объединения до утверждения градостроительной документации имели право участвовать в общественных слушаниях, но проведение таких слушаний не являлось необходимым условием при утверждении градостроительной документации.

2. Часть 2 комментируемой статьи имеет отсылочную норму к законодательству муниципального образования. В качестве примера можно привести решение Думы муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района от 26 октября 2004 г. N 92 "О Положении о публичных (общественных) слушаниях в Уссурийском городском округе" (в ред. от 29 ноября 2005 г).

В данном Положении используются следующие основные понятия:

публичные (общественные) слушания - форма реализации прав населения муниципального образования (общественности) на участие в процессе принятия решений органами местного самоуправления посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов муниципального образования и других общественно значимых вопросов;

представитель общественности - физическое или юридическое лицо, а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения, за исключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в силу служебных обязанностей, представляет органы местного самоуправления и государственной власти или участвует в их деятельности на основании возмездного договора;

оргкомитет - это коллегиальный орган, сформированный на паритетных началах из должностных лиц органов местного самоуправления и представителей общественности, осуществляющий организационные действия по подготовке и проведению публичных (общественных) слушаний;

эксперт публичных (общественных) слушаний - лицо, представившее в письменном виде рекомендации по вопросам публичных (общественных) слушаний и принимающее участие в прениях для их аргументации.

Публичные (общественные) слушания проводятся в целях:

информирования общественности и органов местного самоуправления о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;

выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на публичные (общественные) слушания;

осуществления связи, диалога органов местного самоуправления с общественностью муниципального образования;

оказания влияния общественности на принятие решений органами местного самоуправления.

Публичные (общественные) слушания проводятся по вопросам местного значения, и их решения носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

На публичные (общественные) слушания в обязательном порядке выносятся:

проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав;

проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

проекты планов и программ развития муниципального образования;

вопросы о преобразовании муниципального образования.

Инициаторами публичных (общественных) слушаний могут являться: население города, представительный орган и глава муниципального образования.

Публичные (общественные) слушания по инициативе населения или представительного органа муниципального образования назначаются решением представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования может назначить публичные (общественные) слушания по вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к компетенции главы муниципального образования, собственным решением или внести инициативу о проведении таких слушаний в представительный орган муниципального образования.

В решении о назначении публичных (общественных) слушаний указывается:

тема публичных (общественных) слушаний;

дата проведения публичных (общественных) слушаний - не позднее двух месяцев со дня принятия решения о назначении;

состав оргкомитета.

В состав оргкомитета на паритетных началах должны быть включены: должностные лица органов местного самоуправления (депутаты представительного органа муниципального образования, специалисты администрации муниципального образования) и представители общественности, интересы которой затрагиваются при принятии данного решения.

Для принятия решения о назначении публичных (общественных) слушаний его инициаторы направляют в представительный орган муниципального образования:

представление с указанием темы предполагаемых публичных (общественных) слушаний и обоснованием ее общественной значимости;

список предлагаемого инициаторами состава оргкомитета;

по инициативе жителей муниципального образования - список инициативной группы.

Вопрос о назначении публичных (общественных) слушаний рассматривается представительным органом муниципального образования на очередном ее заседании в соответствии с регламентом думы.

Решение о назначении публичных (общественных) слушаний принимается на заседании представительного органа муниципального образования большинством голосов от числа участников заседания.

При отклонении инициативы о проведении публичных (общественных) слушаний ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных (общественных) слушаний по данной теме с приложением более 500 подписей жителей муниципального образования на подписных листах.

Если в поддержку назначения публичных (общественных) слушаний высказалось более 500 жителей муниципального образования, публичные (общественные) слушания по указанной теме назначаются представительным органом муниципального образования в обязательном порядке.

Публичные (общественные) слушания по вопросам, выносящимся в обязательном порядке, инициируются и назначаются представительным органом муниципального образования. Сроки назначения данных слушаний определяются требованиями Положения в соответствии с регламентом и планом работы представительного органа муниципального образования.

На основании решения представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования глава муниципального образования в 3-дневный срок назначает ответственное структурное подразделение администрации по подготовке и проведению публичных (общественных) слушаний. Ответственное структурное подразделение организует проведение первого заседания оргкомитета (не позднее 5 дней после своего назначения) и в дальнейшем осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности оргкомитета.

Оргкомитет составляет план работы, распределяет обязанности своих членов и составляет перечень задач по подготовке и проведению публичных (общественных) слушаний для выполнения ответственным структурным подразделением администрации и предоставляет его руководителю соответствующего подразделения для принятия решения.

Оргкомитет подотчетен в своей деятельности думе муниципального образования.

Население муниципального образования извещается оргкомитетом через средства массовой информации о проводимых публичных (общественных) слушаниях не позднее 7 дней до даты проведения.

Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы публичных (общественных) слушаний, информацию об инициаторе их проведения, указание времени и места собрания, контактную информацию оргкомитета, а также указание на издания, адреса официальных сайтов органов местного самоуправления и другие источники, где размещена полная информация о подготовке и проведении публичных (общественных) слушаний.

Информация о публичных (общественных) слушаниях, их подготовке и проведении публикуется в средствах массовой информации.

Участниками публичных (общественных) слушаний, получающими право на выступление для аргументации своих предложений, являются эксперты, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных (общественных) слушаний не позднее 5 дней до даты проведения публичных (общественных) слушаний.

Участниками публичных (общественных) слушаний без права выступления могут быть все заинтересованные жители муниципального образования, представители органов местного самоуправления, средств массовой информации и другие лица.

Перед началом проведения публичных (общественных) слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников с выдачей проекта итогового документа.

В итоговый документ публичных (общественных) слушаний входят все не отозванные их авторами рекомендации и предложения. Итоговый документ считается принятым после реализации всеми желающими экспертами своего права на отзыв своих предложений и рекомендаций из проекта итогового документа. Все изменения позиций экспертов отражаются в протоколе (публичных) общественных слушаний.

Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документа публичных (общественных) слушаний без приложений в средствах массовой информации и на официальных сайтах органов местного самоуправления с приложениями.

Глава муниципального образования не позднее 14 дней направляет в представительный орган муниципального образования заключение администрации по каждому вопросу итогового документа с соответствующим обоснованием.

В течение 10 дней с момента получения заключения администрации на итоговый документ публичных (общественных) слушаний вопрос о рассмотрении результатов публичных (общественных) слушаний выносится на рассмотрение комиссии представительного органа, в ведении которой находятся рассматриваемые вопросы, и включается в повестку дня очередного заседания представительного органа.

Отчет о работе оргкомитета и материалы публичных слушаний на заседаниях комиссии и представительного органа представляет председатель оргкомитета.

Рассмотрение рекомендаций публичных (общественных) слушаний проводится представительным органом по каждому вопросу публичных (общественных) слушаний, по которому есть рекомендации в итоговом документе. Представительный орган принимает решение по существу каждого из рассматриваемых вопросов.

После принятия представительным органом решений по результатам публичных (общественных) слушаний оргкомитет прекращает свою деятельность.

Решение представительного органа по итогам рассмотрения результатов публичных (общественных) слушаний подлежит обязательному опубликованию.

3. Части 3 и 4 комментируемой статьи содержат положения, направленные на обеспечение всем заинтересованным лицам равных возможностей для участия в публичных слушаниях. Публичные слушания должны проводиться в каждом населенном пункте муниципального образования, территория которого может быть поделена на части.

Например, Закон Республики Башкортостан от 11 июля 2006 г. N 341-з "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан" установил, что численность граждан, проживающих или зарегистрированных на такой части территории, в целях обеспечения всем заинтересованным лицам возможностей для выражения своего мнения не должна превышать 300 тысяч человек.

4. Часть 5 комментируемой статьи направлена на обеспечение доведения максимальной информации о проекте генерального плана до жителей. С этой целью организуются выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления уполномоченных лиц и разработчиков, а также используются средства массовой информации.

5. Часть 6 устанавливает право участников публичных слушаний на включение своих предложений и замечаний в протокол публичных слушаний.

6. Заключение о результатах публичных слушаний подлежит обязательному опубликованию. Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" в часть 7 комментируемой статьи были внесены изменения. В настоящее время Градостроительный кодекс обязывает при наличии официального сайта поселения и официального сайта городского округа размещать на них заключение о результатах публичных слушаний в сети Интернет.

7. Организационные моменты проведения публичных слушаний определяются нормативными правовыми актами органа муниципального образования. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает ограничение по срокам проведения публичных слушаний - он не может быть менее 1 месяца и более 3 месяцев.

8. С учетом заключения о результатах публичных слушаний глава муниципального образования принимает решение о согласии с проектом генерального плана либо о его отклонении и направлении его на доработку (ч. 9 комментируемой статьи).

Комментарий к Ст. 28 ГрК РФ

Второй комментарий к Статье 28 Градостроительного кодекса

Комментарии к ст. 28 ГрК РФ

Выбор редакции